案例49：城乡一体化消防安全评估案例分析
1.答：《中华人民共和国消防法》规定：地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施；城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善、公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
2.答：《中华人民共和国消防法》规定：生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准；易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。
3.答：《危险化学品安全管理条例》规定：国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局；国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局；地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。
4.答：《城镇消防站布局与技术装备配备标准》规定：消防站应选择在责任区的适中位置；消防站应设置在交通方便，利于消防车迅速出动的地点；消防站边界距小学校、医院、幼儿园、托儿所、影剧院、集市等人员密集的公共建筑和场所，不应小于50m；在生产、储存易燃易爆物品和有害气体的地区，消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风方向，其边界距液化石油气罐区、煤气站、氧气站等单位不宜小于200m。
5.答：1)消防站应根据责任区类别和扑救火灾的需要，确定站级，配备消防车（艇）、通信设备和其他技术装备。
2)城市消防站应从责任区的火灾危险性出发，根据重点单位、工商企业、人口密度、建筑状况以及交通道路、水源、地形等情况设置。根据《城市消防规划规范》（GB 51080—2015),消防站的责任区面积应符合：普通消防站不宜大于7km2，设在近郊区的普通消防站不应大于15km2。
3)每个消防站必须配备有线和无线通信设备。
6.答：根据《城镇消防站布局与技术装备配备标准》的有关规定，新消防站的选址应符合以下要求：
1）新消防站应选择在责任区的适中位置。
2）新消防站应设置在交通方便，利于消防车迅速出动的地点。
3）新消防站的边界距小学校、医院、幼儿园、托儿所、影剧院、集市等人员密集的公共建筑和场所不应小于50m。在旧城区执行上述规定确有困难时，其距离可适当减小。
4）在生产、储存易燃易爆物品和有害气体的地区，消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风方向，其边界距液化石油气罐区、煤气站、氧气站等单位不宜小于200m。
【参考答案】
(二）1.ABCDE 2.ABC 3.AB 4.ABCE 5.ABCDE 6.ABCD 7.ABCDE 8.ABCD
案例50：乡消防安全评估案例分析
1.答：1)该乡房屋大多是瓦木结构、砖木结构，耐火等级普遍为三至四级，加上村民习惯把生产、生活资料及农副产品存放在房屋内，大量的柴火、杂物堆放在墙根，增大了火灾荷载。
2)村寨房屋布局密集，无防火分隔。户与户之间屋檐紧紧相连，无防火间距，火灾容易蔓延。
3)村民防火意识薄弱，用火随意性大。民族村寨存在大量使用明火的情况。生活用火主要是柴灶，以明火取暖。村民习惯在二层设火堂、厨房，基本上不设置烟囱，炉灶旁还时常堆放有柴火，稍有不慎便引发火灾。
4）村寨用电线路为20世纪70～80年代安装，导线横截面面积小且直接敷设在房屋木结构上。随着村寨家用电器的逐年增多，出现私自乱接电线、电器、违反操作规程致使原有电气线路长时间超负荷运行，从而导致火灾事故的发生。
5)许多村寨都建在半山腰和山顶，远离水源，人畜饮水困难，保证消防水源更难；灭火器材普遍缺乏，也比较简陋，难以组织有效自救；地处偏僻、交通不便、信息不畅通、外部救援力量难以迅速赶到，错过了控制初起火灾的最佳时机，致使火灾大面积蔓延。
2.答：(一)实施“电改”
消除电气火灾隐患，降低电气火灾发生率。结合农电改造工程，对乡里供电线路以及村民家庭中陈旧老化的电气线路进行改造，对每户木结构住房的室内电气线路进行全面更换，穿管阻燃保护，安装空气开关和剩余电流动作保护装置，使供电线路和室内线路满足安全用电的要求。
(二）实施“灶改”
消除用火不安全因素，降低生活用火成灾率。结合农村沼气工程对村民用火方式实施“灶改”，实行三种模式。一是组织村民将厨房从二楼搬到一楼，硬化一楼用火周围地面，修建省柴灶，灶体为砖混材料。二是改火堂、炉灶、老虎灶为省柴灶，并对炉灶周围半径lm左右的地面进行硬化处理，并修建烟肉。同时，提倡使用安全、节能的新型燃料，如液化气、沼气等。三是鼓励群众改造厨房，从一楼砌砖到二楼，在二楼打好混凝土板面来建砖混厨房。上述三种模式，政府均给予适当的资金补助。
(三）实施“水改”
增强村寨自救能力，提高火灾扑救成功率。村寨依山而建，水源匮乏。对于地处偏僻的村寨来说，充足的消防水源和简易有效的消防设施对村寨自防自救十分必要。因此，首先是抓好项目设计。按“一屯一方案”的原则，委托设计单位进行“水改”规划设计，并组织市、县专家和乡镇三级进行集中评审，优化设计方案。其次是整合发改、水利等部门人饮项目资金，在各村寨推广建造1 ～2个容量为120m3以上的高位消防水箱或水池，铺设与生活用水管网共用的消防给水管网，安装消火栓，并在村寨中修建储水池或者储水塘，配置手抬机动泵，切实保障了消防用水。
(四）实施“寨改”
把大寨分割为小寨，控制火灾发生规模。防火改造工程的寨改方案主要是划大寨为小寨，开辟防火带，把村寨分隔成若干防火区域。经过规划，50户以上的连片木结构房屋村寨，根据实际开辟宽度不小于3.5m的防火带，把村寨隔离成若干个防火区域，大寨化小寨。将处于防火带的木结构房屋拆掉，在原址上建起砖混结构房屋，形成相对安全的防火带。
(五）加强管理，构建长效管理体系
一是狠抓消防组织建设。乡成立了防火工作办公室（正式编制），明确1名乡镇政府干部为消防专干，每个村寨组建义务消防队。二是狠抓规章制度建设。制定《村寨防火工作实施细则》《村寨防火工作责任规定》及《村寨防火工作验收标准》等，印制《村寨防火公约》范本，普遍落实用火用电管理规定、生产生活用火制度、安全检查制度、喊寨巡寨制度、义务消防队训练制度、消防设施器材维护保养制度、消防宣传教育制度等。三是狠抓消防宣传工作。首先是广泛利用民族节日、文化和风俗习惯，通过电视科普片、广播、山歌、民谣等群众喜闻乐见的形式开展消防宣传，其次是采取在村寨设立消防宣传栏、固定宣传牌、防火标语，发放重特大火灾典型案例和防火知识挂图等措施，深入全面 地开展农村消防宣传教育活动。
(六）纳入规划
消防站、消防给水、消防车通道和消防通信等公共设施，应纳人乡经济和社会发展总体规划。
3.答：1)《中华人民共和国消防法》规定：各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备等内容的消防规划纳人城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。乡镇人民政府应当指导、支持和帮助 村民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约， 进行防火安全检查。
2）《农村防火规范》（GB 50039—2010)规定：农村的消防规划应根据其区划类别，分别纳人镇总体规划、镇详细规划、乡规划和村庄规划，并应与其他基础设施统一规划同步实施。村民委员会等基层组织应建立相应的消防安全组织，确定消防安全管理人，制定防火安全制度，进行消防安全检查，开展消防安全教育，落实消防安全责任，配备必要的消防力量和消防器材装备。既有的耐火等级低， 相互毗邻、消防通道狭窄不畅、消防水源不足的建筑群，应采取改善用火和用电条件、提高耐火性能、设置防火分隔、开辟消防通道、增设消防水源等措施。
4.答：1）当村庄在消防站（点）的保护范围内时，室外消火栓栓口的压力不应低于O.1MPa；当村庄不 在消防站（点）保护范围内时，室外消火栓应满足其保护半径内建筑最不利点灭火的压力和流量的要求。
2）消防给水管道的管径不宜小于100mm。
3）消防给水管道的埋设深度应根据气候条件、外部荷载、管材性能等因素确定。
4）室外消火栓间距不宜大于120m；三、四级耐火等级建筑较多的农村，室外消火栓间距不宜大于60m。5）寒冷地区的室外消火栓应采取防冻措施，或采用地下消火栓、消防水鹤或将室外消火栓设在室内。
6）室外消火栓应沿道路设置，并宜靠近十字路口，与房屋外墙距离不宜小于2m。
【参考答案】
(一）1.B 2.A
(二）1.ABCD 2.ABCD
案例51：消防安全组织、制度案例分析
1.答：依据《中华人民共和国消防法》第三十九条关于生产、储存易燃易爆危险品的大型企业应建立单位专职消防队的规定，该单位建立了专职消防队。消防人员编制按《企业事业单位专职消防组织条例》规定，每台消防车设战斗员不少于5人，4台车共20人，再加上正副队长、指导员、驾驶员、通信员等30人，已能满足要求，但是企业专职消防人员需要倒班工作，30人的编制明显不够。
2.答：是。依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第二十三条规定，储备油库应建立义务消防队，配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。该单位在各重点要害部位建立了义务消防组织，并在灭火预案中明确了灭火行动组、通信联络组、疏散引导组、安全防护救护组的职责。
3.答：依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，该储备油库属消防安全重点单位， 应当设置或者确定消防工作的归口管理职能部门，并安排专职的消防安全管理人员；该单位安全环保 部属于消防安全工作归口管理职能部门，在分管消防安全工作的油库副主任（消防安全管理人）的领导下开展工作，并对法定代表人油库主任即消防安全责任人负责。
4.答：①消防安全教育和培训制度。
②油库防火巡查制度。
③消防安全检查和火灾隐患整改责任制度。
④消防值班制度。
⑤消防设施、器材维护、保养管理制度。
⑥动火、用电安全管理制度。
⑦专职和义务消防队的组织管理和灭火执勤制度。
⑧灭火和应急疏散预案演习、演练制度。
⑨防雷、防静电和电气设备的检查、检测和管理制度。
⑩消防安全工作考评和奖惩制度。
符合《机关、团体、企业、事业单位消防安全规定》的单位应建立健全包括消防安全教育、培训； 防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所的防火防爆；专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖 惩等在内的必要的消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程。
5.答：1）2009年5月1日新修订的《中华人民共和国消防法》中以“志愿消防队”取代了 “义务消防队”，但《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中尚未调整，仍沿用“义务消防队”。
2）消防安全制度的制定要遵守“预防为主，防消结合”的消防工作方针，结合单位消防工作的实际，有的放矢、全面细致、不留死角地认真制定。
6.答：应包括消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防 设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所的防火防爆； 专职和义务消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、 防静电）；消防安全工作考评和奖惩等消防安全内容。
【参考答案】
(一）1. A 2. B
(二）ABCDE
案例52：建设工程施工现场消防安全管理案例分析
1.答：1）建设工程施工现场的消防安全应符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720—2011)的有关规定。
2）施工现场的消防安全管理人员应在施工人员进场时向施工人员进行消防安全教育和培训，施工现场的施工管理人员应在施工作业前向作业人员进行消防安全技术交底，施工现场的消防安全负责人应在施工过程中定期组织消防安全管理人员对施工现场的消防安全进行检查。施工单位应依据灭火及应急疏散预案，定期开展灭火及应急疏散的演练。
2.答：1）施工现场出入口的设置应满足消防车通行的要求，并宜布置在不同方向，其数量不宜少于2个。当确有困难只能设置1个出入口时，应在施工现场内设置能满足消防车通行的环形道路。
2）可燃材料堆场及其加工厂、易燃易爆危险品库房不应布置在架空电力线下。
3）临时用房和在建工程应采取可靠的防火分隔和安全疏散等防火技术措施。
4）厨房、办公用房不应与厨房操作间、配电房等组合建造。
5）会议室、文化娱乐室等人员密集的房间应设置在临时用房的第一层，其疏散门应向疏散方向开启。
6）施工现场的消火栓栗应采用专用消防配电线路。专用消防配电线路应自施工现场总配电箱的总断路器上端接入。
7）临时消防设施应与在建工程的施工同步设置。在房屋建筑工程中，临时消防设施的设置与在建工程主体结构的施工进度的差距不应超过3层。
8）工程监理单位应对施工现场的消防安全管理进行监理。
3.答：需要设置临时室内消防给水系统。应符合下列规定：
1）消防竖管的设置位置应便于消防人员操作，其数量不应少于两根，当结构封顶时，应将消防竖 管设置成环状。
2）消防竖管的管径应根据在建工程临时消防用水量、竖管内水流速度计算确定，且不应小于DN100o
4.答：应由施工单位负责编制。应包括下列主要内容：
1）应急灭火处置机构及各级人员的应急处置职责。
2）报警、接警处置的程序和通信联络方式。
3）扑救初起火灾的程序和措施。
4）应急疏散及救援的程序和措施。
【参考答案】
(一）1.B 2.D 3.C 4.B 5.D 6.C 7.A 8.C 9.D
(二）1.ABCD 2.CD 3.ABCD 4.ABCD
案例53：高层民用建筑消防安全管理案例分析
1.答：1）根据《重大火灾隐患判定方法》（GA653—2006）中的有关规定，旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统应直接判定为重大火灾隐患。人员密集场所，存在建筑物的安全出口数量不符合规定或被封堵；高层建筑和地下建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明或损坏率超过30%；民用建筑内疏散走道、疏散楼梯间、前室室内的装修材料的燃烧性能低于：B1级；人员密集场所内的疏散走道、楼梯间、疏散门或安全出口处设置栅栏、卷帘门的，应判定为重大火灾隐患。未按规定设置室内消火栓系统，或已设置但不能正常使用；消防用电设备未按规定采用专用的供电回路；违反规定，在公共场所使用可燃材料进行装修的，可综合判定为重大火灾隐患。
2）高层民用建筑的建筑防火及消防设施设置应符合《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）和《建筑内部装修设计防火规范（2001年版）》（GB 50222—1995）等有关国家工程建设消防技术标准的规定。
2.答：存在的主要问题有：
1）消防主体责任不落实，消防管理组织不到位。
2）业主的消防安全意识不强，物业管理部门的消防安全管理能力薄弱。
3）消防设施欠缺或设备不符合要求。
4）消防设施设备不符合要求，无法完好有效地运行。
5）业主私自改建，改变使用性质，破坏防火分隔，堵塞疏散设施。
6）大量使用高分子装修材料及可燃外保温材料。
主要对策：
1）明确消防安全主体责任，为高层民用建筑消防安全管理提供有力的组织保障。
2）强化消防审核、验收、监理、灭火演练等环节，为高层民用建筑消防安全管理提供保障。
3 ）落实消防设施维护保养经费的来源。
4）使消防安全意识及培训工作常态化。
5）强化对内外装修、装饰材料的监管，为高层民用建筑消防安全管理提供源头保障。
【参考答案】
(一）A
(二）ABDE
案例54：地下空间消防安全管理分析
1.答：1）鉴于该购物广场的建筑面积和使用功能，根据《中华人民共和国消防法》和《建设工程消防监督管理规定》的规定，判定该项目应报公安机关消防机构进行消防设计审核和消防验收，该项目需经开业前的消防安全检查合格后方可投入使用。
2）鉴于该购物广场的建筑规模和使用性质，根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《人员密集场所消防安全管理》（GA 654—2006)以及《建筑消防设施的 维护管理》（GB 25201—2010)的规定，该购物广场应被确定为消防安全重点单位。该单位应明确法人代表为消防安全责任人；明确消防安全管理人和消防工作的归口管理职能部门；建立义务消防队；建立消防安全管理档案；制定全年消防工作计划，明确全年的消防工作目标、任务和管理措施并落实消防工作经费；制定消防安全管理制度和操作规程；明确各级各岗位的消防安全职责；开展防火巡查和防火检查，及时消除火灾隐患；落实消防设施、器材的维护、保养措施，与具有资质的消防设施维保单位签订消防设施维保合约，每年进行一次对消防设施的全面检测；明确消防重点部位，加强重点部位的消防安全管理；制定消防应急预案，并定期组织演练；定期开展对本单位人员的消防培训教育，提高员工的消防安全意识；加强对建筑消防设施、器材的管理，确保消防设施、器材完好有效；将建 筑消防设施纳入防火巡查内容，对建筑消防设施每月至少进行一次单项检查和保养；在地下商店实行严格的易燃易爆危险品及用火管理；对新员工进行上岗前的消防安全培训。
2.答：1）总建筑面积大于10000m2的商场、市场应经消防设计审核和验收，公众聚集场所开业前应经消防安全检查合格。
2）发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位应被确定为消防安全重点单位，法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人；各单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。
3）实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任；消防车道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位及使用单位对消防车道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。
4）建筑消防设施的管理应当明确主管部门和相人员的责任，建立完善的管理制度，建筑消防设施每年至少进行一次全面检测。
5）消防安全重点单位应履行下列消防安全职责：
①确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。
②建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。
③实行每日防火巡查，并建立巡查记录。
④对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。
⑤落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。
⑥按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，定期组织检验、维修，确保设施、器材完好有效。
⑦对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整、准确并存档备查。
⑧保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。
⑨组织防火检查，及时消除火灾隐患。
⑩组织进行有针对性的消防演练。
【参考答案】
(一）1.消防安全责任，疏散设施，产权单位，委托管理
2.归口管理职能部门，专职或者兼职，消防安全责任人或者消防安全管理人，经理
3.半年，每年
4.每日，两小时
5.酒精、油漆等易爆燃商品
(二）ABCDE
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